中央批准：这位湖北人，履新！

而国家与公民相比，具有非同一般的强势。

成为社会舆论，都自觉了，就可以到共产主义了。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。

在中国采取民主集中制是很合适的。这部宪法还对大鸣、大放、大辩论、大字报的形式予以认可，在总纲部分明确规定：大鸣、大放、大辩论、大字报，是人民群众创造的社会主义革命的新形式。与西方不同，宪法观念不是我国传统政治法律文化所固有，宪法观念在我国开始传播也只是清朝末年的事情。）可见，1958年以后，法律虚无主义盛行，人治思想占了上风。还有人认为，根据我国的实际情况，规定全国人大及其常委会监督保障宪法，既符合民主集中制，又使监督具有权威性。

但不管怎么说，宪法的根本法地位已在理论上和宪法中确立起来，中国共产党对于宪法的地位、效力和作用以及宪法的实施也越来越重视，有了这些作基础，我国社会主义民主宪政的前景应该是光明的。这是因为，宪法观念由于受到主体政治地位、经济状况和文化程度的影响，在同一个群体内部经常表现出较大的共性，从而形成群体的宪法观念，而公民个人的宪法观念一般总要隶属于某个群体。从严格意义上来说，四次宪法修改活动都是基于现行《宪法》第62条第(一)项规定的全国人大有权修改宪法以及第64条第1款规定的宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过的相关依据进行的，所以，这四次修改宪法的活动可以视为对现行《宪法》第62条第(一)项和第64条第1款的实施。

所谓宪法遵守，就是宪法中凡是涉及相关主体行为的规定，相关主体都有义务予以遵守。而违反宪法的行为是有限的，而且可以通过制度化的手段来加以确认，并且形成肯定性的认识结论。《宪法》在国家机构的组成与活动方面落实得比较到位，但在保障公民的基本权利方面还存在许多不足。(三)我国立法中宪法适用的特征根据对244个样品的分析，超过一半的法律第1条都表明了是依据宪法、制定本法的依宪立法态度，这说明最高国家立法机关在制定新法律时对于法律是否具有宪法上的依据有一定的立法上的自觉，宪法对立法机关的立法活动具有一定的约束力。

在中国宪法学研究会2012年年会上，来自全国各地的宪法学者从不同角度对现行《宪法》颁布三十年来实施的状况做了全面和系统的分析与评估，达成了共识。在这5个由全国人大制定的法律中，由于没有在立法渊源上与《宪法》直接联结在一起，故在法理上产生了全国人大制定的法律是否可以不遵守《宪法》的疑问。

故相对于一般公民和社会组织是否遵守宪法的法律评价机制来说，对于依据宪法受特定宪法程序约束必须运用宪法来解决实际生活中存在的具体宪法问题的国家机关是否依据宪法来有效地适用宪法，是完全可以在法律评价机制上做出准确的评估结论的。但考察宪法实施的监督的状况，如果根据现行《宪法》第62条和第67条的规定，存在着全国人大监督宪法实施与全国人大常委会监督宪法实施两个方面的宪法实施监督问题，在全国人大及其常委会对监督对象存在宪法与法律混合体的制度背景下，很难就某一具体的监督措施作出是否属于宪法实施的监督抑或是法律实施的监督的定性，故目前从宪法实施的监督角度来考察宪法实施的状况也存在诸多无法克服的逻辑矛盾和理论困境。第88条第(二)项也规定全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规，有权撤销省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第66条第2款规定的自治条例和单行条例。从逻辑上来看，对《宪法》实施状况的考察完全可以从上述主体是否正确地履行了宪法实施的职责角度入手。

如果《宪法》实施状况比较好，说明现行《宪法》的各项规定基本符合社会实际的要求，不需要在文本上做太大的修改就可以有效地生存下去。总的来说，基本肯定的声音占据主流和主导的位置，但也有一些学者提出了比较偏激的看法。至此，困扰着宪法学界达7年之久的齐玉苓案批复在制度层面的争议暂告一个段落。《宪法》的上述规定都表明了依宪立法这一重要原则，特别是全国人大及其常委会制定的基本法律和基本法律以外的其他法律、国务院制定的行政法规、地方人大及其常委会制定的地方性法规都需要依据宪法。

与此同时，《宪法》作为根本法并不仅仅是一种义务法、职责法或责任法，它还担负着保障公民基本权利的使命，《宪法》中所规定的公民的基本权利是否得到了实施，如何对实施状况加以准确的评估和认定，这些问题都是比较复杂的，必须要依托一定的法律事实和法律关系才能建立起科学合理的评估机制。但是，对照现行《宪法》文本却很难找到中央军事委员会制定军事法规的条文规定，也很难通过精细的宪法解释方法来加以证明。

依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务和其他有关条款的规定，制定本法。要全面改进我国《宪法》实施的总体状况关键是要树立依宪治国、依宪执政的法律意识，让政府和社会公众都来主动关注《宪法》作为根本法的应有权威和对人们行为的约束作用。

第89条第(一)项规定：国务院行使下列职权：根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。(二)宪法概念在现行立法中的分布状况在总共244件分析样品中，宪法一词总共出现过240次，平均每部出现率为98.36%。然而，现行《宪法》序言所列举的宪法实施的职责主体本身是比较抽象的，是集体主体与个人主体双重主体的结合体，这些混合型主体在保证宪法实施方面的职责，也并非是以严格的法律意义上的宪法义务的形式存在的，而是一种政治学意义上的宣誓。这些是能看得见的宪法实施。主观性来自于评价主体的多元和评价方法和标准的多元，客观性来自于宪法实施状况必须针对一些具体的被评价对象。【关 键 词】宪法实施/宪法实施的监督/宪法适用/依宪治国/依宪执政今年是1982年《宪法》颁布实施三十周年。

【内容提要】评价宪法实施状况必须要建立在科学合理的评估机制基础之上，而对宪法实施性质的正确把握以及对宪法实施作宏观和微观两个方面的考察都是正确认识宪法实施状况的有效手段。因为在实际生活中，人们的行为都是自发地和大量地、反复出现的，遵守宪法的行为也是如此。

本文仅就现行《宪法》在我国立法中适用的基本状况来分析我国现行《宪法》实施状况，这是目前在学术上通过数量统计进行整体分析后可以得出一般性结论的唯一的实证路径，也是当下评估宪法实施真实状况的能够达成若干共识的认识平台。解释现行《宪法》仍然有效的方法很多，可以从政治稳定、经济发展和社会繁荣、人民安居乐业、国际环境相对和平等等诸多方面来剖析现行《宪法》获得相对稳定发展期的主客观因素，但从《宪法》本身实施状况来评价现行《宪法》的稳定性特征是一个非常重要和有效的角度。

但是，也应当看到，宪法实施本身毕竟是一个独立的宪法现象，它的核心价值要求是宪法规定在实际生活中的实现，因此，相对于宪法实施的监督来说，宪法实施本身更重要。三、关于现行《宪法》实施状况的若干结论及建议总结1982年现行《宪法》颁布三十年来的宪法实施状况，至少有以下几个方面的结论是值得关注的：1.现行《宪法》颁布三十年来，最引人注目的宪法事件就是现行《宪法》的四次修改，即1988年、1993年、1999年和2004年的四次修宪活动以及作为这四次修宪活动结果的31条修正案。

有些则因为评估的对象不具有确定性而暂时无法纳入科学评估的范畴，如宪法实施的监督。5.无法确定法律文本中的依据宪法的根据和出处，使得下一个层次的立法缺少科学性和合理性，即虽然在法律文本中明确了依据宪法制定某个特定法律形式的内涵，但是，认真对照《宪法》文本却发现很难加以有效的证明。由于《中华人民共和国兵役法》明确指出其立法的依据是《宪法》的第55条，因此，相对于其他法律依据宪法的立法态度来说，《中华人民共和国兵役法》的宪法依据似乎显得更加厚实和清晰。例如，《中华人民共和国军官军衔条例》第1条规定：根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国兵役法》的有关规定，制定本条例。

遵守宪法(包括拥护、忠于)的共35处。4.现行《宪法》共计四章138条，从结构上来看实施的状况不太平衡。

因此，摒弃各种非理性和情绪化的贬损我国现行《宪法》实施状况的言论，必须要从启动违宪审查机制这些非常基础性的制度建设入手，才能从根本上扭转在宪法实施问题上存在的模棱两可和举步维艰。这一规定包含了两个立法依据，一是《宪法》，另一个就是1984年5月31日第六届全国人民代表大会第二次会议通过、1984年5月31日中华人民共和国主席令第14号公布，根据1998年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国兵役法〉的决定》第一次修正，根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第二次修正，根据2011年10月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议《关于修改〈中华人民共和国兵役法〉的决定》第三次修正的《中华人民共和国兵役法》。

《宪法》实施的监督与违宪审查机制还没有真正有效地建立起来，导致宪法实施的效果不突出，对政府和社会公众的影响力不大，甚至产生很多负面评价。因此，对现行《宪法》实施的状况在学术上应当有一个比较令人信服的解释，并且这种解释应当获得理论层面和实践层面有效数据的支持。

③参见http：//www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2012-07/17/content_3716784.htm？node=6148，访问日期：2012年9月8日。依照宪法保障权利的有14处。由此可以分析，虽然加入了同时依据其他法律的因素，但是由此也会造成立法权限划分不清的问题。第1条明确规定根据宪法，制定本法的共计81部，占全部样品总量的33.196%，其中规定根据宪法和其他法律制定本法的有16部，占全部样品的6.557%，占根据宪法，制定本法类别的19.753%。

要解决当前我国宪法实施中的问题，法理上的思路在于要突出依宪治国、依宪执政的理念，只有在国家机关、社会组织和公民个人的日常行为中自觉地养成以维护宪法权威、履行宪法职责为己任的习惯，宪法才能真正地走进人们的日常生活，宪法作为根本法也才能成为必要之法。《中华人民共和国民族区域自治法》第4条规定民族自治地方的自治机关行使《宪法》第三章第五节规定的地方国家机关的职权，同时依照宪法和本法以及其他法律规定的权限行使自治权，根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律、政策。

在法律评价机制上无法对所有具有遵守宪法义务的主体行为建立一种可靠和有效的跟踪评估机制，只能采取逻辑上的排除法，也就是说，只要是没有出现违反宪法的情形，即意味着宪法得到了遵守。再如，《中华人民共和国驻外外交人员法》第1条规定：为了建设高素质的驻外外交人员队伍，保证驻外外交机构依法履行职责，规范驻外外交人员的管理，保障驻外外交人员的合法权益，根据宪法和公务员法，制定本法。

其中最典型的例子就是《中华人民共和国合同法》，即《中华人民共和国合同法》的宪法依据是什么？再如，全国人大常委会也制定和发布了根据《宪法》和全国人大或其常委会制定的法律来进行的立法。由于《宪法》及《兵役法》都是全国人大制定的，故作为下位的全国人大常委会应当以《宪法》和全国人大制定的基本法律作为依据。